這些城市將全面取消落戶限制,專家:有利於人才合理佈局

12月25日,中辦國辦印發的《關於促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》正式向社會公佈。其中明確,全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

這一政策首次明確使用“取消限制”來調整一定人口規模城市的戶籍政策。有專家認為,檔案的出臺是基於我國經濟社會發展的現狀、人口流動和城鎮化發展的趨勢,將有利於人才的自由流動,也有利於人才的合理佈局。

這些城市將全面取消落戶限制,專家:有利於人才合理佈局

◆◆解讀1◆◆

順應了城鎮化進入新形態的現實情況

“過去我們整個城鎮發展戰略是控制大城市、超大城市的規模。從城鎮化的趨勢來說,人們還是願意去大城市、特大城市。這是一個規律。”北京大學教授陸傑華認為,此次中央檔案順應了城鎮化進入新形態的現實情況。

陸傑華認為,城市人口的聚集有其自身規律性,人口一般是向經濟發展比較好的地方聚集。為勞動力和人才人為設定的壁壘,不符合城鎮化快速發展、高質量發展的現實情況。

“實際上,中國除了北京、上海這類城市具有典型的人口控制目標外,很多城市的人口都是彈性的。放寬落戶、取消落戶限制,能讓人才能充分流動,提升就業質量,促進經濟發展。”陸傑華同時表示,落戶實際上還關係到的是基本公共服務的獲得。此次中央檔案有一個重要的引導,就是在公共服務的供給上,消除戶籍差別的影響,提供均等的公共服務。

這些城市將全面取消落戶限制,專家:有利於人才合理佈局

◆◆解讀2◆◆公共服務要提質、均等化才能吸引人才

為什麼在當前出臺這樣一份檔案,取消一些城市的落戶限制、放寬一些城市的落戶條件,對於人才的流動會帶來什麼影響?

國家行政學院教授竹立家認為,當前中國社會的一個關鍵詞就是“轉型”。竹立家認為,中國的經濟在轉型,從講數量到講發展質量,經濟在進行結構性轉型。中國的社會結構也在轉型,經濟社會在發展,人們生活水平在提升,對社會發展質量的要求越來越高。同時中國也面臨著文化轉型,中國人的自身素質在大幅度提升。

“中國現在可以說是1。73億大學畢業生和專業技術人才,知識素質、觀念素質、價值水平都在大幅度提升。”竹立家說,轉型是描述中國目前現在經濟社會的關鍵詞。在這樣一場轉型中,中國的城市化水平可以說是在顯著提升。竹立家認為,我們當前城市人口的增加,人口轉移的規模是中國歷史上空前的。

竹立家表示,城市人口的增加是未來中國長期的一個趨勢,對戶籍政策進行調整,就是順應了這樣一種趨勢。

同時,竹立家也表示,落戶的問題,歸根結底是公共服務供給的問題。“西安、武漢、鄭州,這些城市都‘搶人’,他們也非常清醒,人才才是社會發展的動力。”竹立家表示,放寬落戶的同時,更應在城市公共服務的提質和均等化上作文章,只有這樣,才能吸引人才。

這些城市將全面取消落戶限制,專家:有利於人才合理佈局

◆◆解讀3◆◆有利人才流動 緩解當前結構性就業矛盾

此次檔案明確的戶籍政策調整的物件為全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

對此,中國勞動學會特約研究員蘇海南認為,這樣的政策不僅有利於人才流動,也有利於我國人才的合理佈局。

“這些年也出現人才從一二線城市向三線城市流動的情況。對於一定規模的城市,給戶籍政策鬆綁,有利於人才從特大城市流向這些城市。從而對我國人才的合理佈局產生正面效應。”蘇海南說。

同時,蘇海南也表示,人才流動不僅有助於地區經濟發展,還將有利於緩解當前的結構性就業矛盾。“所謂的結構性矛盾就是‘有事無人幹,有人無事幹。’有一些城市,它有許多高新產業,對高技術人才有需求,有些更小的城市的人才要去這裡就業,又落不了戶,就容易出現這類結構性矛盾。”蘇海南說。

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