北京出臺清理隱性壁壘最佳化消費營商環境實施方案 51項改革任務打通...

近日,北京市發展改革委、市商務局聯合印發了《清理隱性壁壘最佳化消費營商環境實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》結合北京消費特點和發展趨勢,涵蓋餐飲、連鎖超市和便利店、大型商場、電商零售、新能源車、民宿、文化演出、新消費品牌孵化8個業態,覆蓋了70%以上的居民消費。聚焦進一步放寬消費企業市場準入、深入推進綜合監管、柔性監管改革以及增強普惠性政務服務供給等4方面推動51項改革任務。從企業全生命週期入手,排查制約企業發展的管理制度機制障礙,打通痛點堵點,打造更優的消費營商環境。

本市最終消費支出對經濟增長貢獻率超60%

消費成拉動經濟增長重要力量

北京市發改委相關負責人介紹,北京作為特大型城市,最終消費支出對經濟增長的貢獻率超過60%,消費成為拉動經濟增長的重要力量。五年來,北京市持續深入推進消費領域供給側改革,2022年社會消費品零售總額13794。2億元;人均消費支出42683元,比2017年提高14%;網路零售額佔社零總額比重達到39。7%,直播電商交易額超過1萬億元。全市11類便民商業網點11。6萬個,實現全市社群基本便民商業服務功能全覆蓋。全市離境退稅商店數量超千家,在全國城市居首位。2022年落地首店811家,其中國際品牌佔比12%,北京老字號認定總數達到223家。

2022年以來,在助企紓困政策帶動下,置換新能源車補貼政策實現新車銷售40億元,帶動新能源汽車銷售同比增速超30%;餐飲消費券覆蓋全市八成活躍餐飲商戶,超過2000萬人次參與;數字消費累計創造銷售額69。3億元,惠民文化消費季實現消費金額51。2億元,“8。8北京體育消費節”直播成交增長3。5倍;京郊住宿消費券帶動京郊旅遊消費3。6億元,當季訂單量和消費額分別增長42%、94%。

“本市把恢復和擴大消費擺在優先位置,各部門、各區持續推出系列促消費活動。”市發改委相關負責人介紹,“乙類乙管”後特別是春節期間,消費潛力被進一步激發。春節期間,老字號餐飲訂單量增長69。3%;全市旅遊總收入74。6億元,同比增長57。6%;酒店消費勢頭強勁,新入住旅客同比增長近4成;環球影城客流量同比增長90%,異地使用者佔比73。2%,通州區民宿訂單量增長412%;北京春節電影票房2。39億元;冰雪運動場所接待總人數達34萬人次。

進一步放寬消費企業市場準入

推動實現企業“想進進得來”

《實施方案》在最佳化和完善消費企業准入準營制度方面,聚焦進一步放寬消費企業市場準入,簡化辦理流程,最佳化工程建設審批手續,加大電子證照推廣應用力度,提出5方面15項改革任務,推動實現企業“想進進得來”。

比如,針對企業提出的食品經營許可透過率低、核查時間長,存在多頭跑、多次跑的問題,推動實現食品經營許可全程網辦,在風險可控的前提下探索遠端核查,線上發放電子證照,簡化食品經營許可變更、延續、補辦等手續,實現企業線下辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。對於變更可即時辦理專案的(實際經營場所未改變、經營專案減項且佈局流程及主要裝置設施未發生變化)、申請遺失或損毀許可證補發的、申請登出的,不再進行現場檢查。

再如,在加快推進連鎖零售行業證照辦理便利化改革方面,《實施方案》也著力解決因歷史遺留問題導致缺少產權證明或產權歸屬不明晰,無法辦理營業執照或許可的問題,由各區制定區域性住所(經營場所)登記管理措施,符合相關條件的予以辦理營業執照。同時,深化“一照多址”改革,明確食品經營許可、第二類醫療器械備案等事項配套管理措施和監管執法細則。鼓勵有條件的體育場館、醫院、公園、地鐵、科技園區等單位引入品牌連鎖便利店。

規範對消費企業監管執法

實現“有事管住,無事不擾”

聚焦深入推進綜合監管、柔性監管改革,加強監管的科學性、規範性,《實施方案》提出4方面7項改革任務,推動實現“有事管住,無事不擾”。

針對企業反映的執法頻次高、標準不一致,企業疲於迎檢、整改的問題,深入推進“6+4”一體化綜合監管,制定“一業一冊”“一業一單”,開展“一業一查”“一業一評”。在食品安全等領域運用現代資訊科技實施非現場監管。推動城市管理領域完善輕微違法行為依法免予處罰制度,統一基層執法標準,明確輕微免罰適用情形。進一步明確基層日常監督執法的範圍、內容、規則、標準等並向市場主體公開,接受社會監督,鼓勵基層市場監管、城管執法、公安、消防、應急管理等部門開展跨部門聯合監管執法,解決標準不一致等問題,避免給企業正常經營帶來不必要的干擾。

推動符合消費企業特色改革創新

“企業有創新,政府跟得上”

《實施方案》還聚焦促進消費提質升級的創新經營需求,進一步放寬准入限制,調整工作流程,完善標準規範,提出8方面24項改革任務,推動實現“企業有創新,政府跟得上”。

比如,針對電商零售企業反映的融資難度大、“一企一策”希望加快落地、跨境電商經營範圍有限等問題,引導金融機構提供專項信貸額度、優惠利率(費率)、靈活調整還款安排等差異化服務,加快落實“一企一策”重點平臺企業指導幫扶方案,積極爭取跨境電商零售進口產品擴圍,延伸拓展跨境電商線上線下業務融合,研究探索依託市內商圈、超市等消費場景設定自提櫃、前置倉的跨境體驗消費新模式。

再如,針對充換電設施落地難,選址佈局缺乏統一清晰管理,二手車交易服務體系建設滯後等問題,制定實施充換電設施發展規劃,形成全市車站相隨、場景互補、智慧高效、安全便捷的車用新能源補給設施網路和服務體系。研究二手新能源車檢測和評估標準,進一步完善新能源車報廢實施細則。

增強普惠性政務服務供給

實現“服出便利、服出實惠”

《實施方案》聚焦增強普惠性政務服務供給,切實增強企業獲得感,提出3方面5項改革任務,推動實現“服出便利、服出實惠”。

比如,針對大型商場周邊停車難、道路擁堵、地鐵口不連通,商圈內各類停車設施難以共享,公交執行時間與商圈營業時間不匹配等問題,編制商圈交通組織方案,重點增強商圈內外連通,科學提升路網密度,提升地上地下交通連線程度,推進停車設施共享共用。

針對大型商業設施數字基礎設施升級配建標準,5G改造進樓難、額外費用高,樓宇物業數字化改造積極性不強等問題,將5G網路訊號覆蓋提升行動覆蓋到重點商圈,研究細化5G基礎設施技術標準和室內分佈系統建設標準。提高裝置安裝的合理性,鼓勵商場物業減免電信企業有關費用,推動為室內分佈系統裝置安裝獨立電錶,服務電信企業使用直供電。

文/北京青年報記者 武文娟

編輯/李曉萌

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