推行積分制信用管理 打造菸草行業省級標杆

宿遷網訊 2020年11月18日,在市信用辦、市放心消費建立辦的大力支援下,宿遷市菸草專賣局對全市49戶捲菸零售領域“守信示範戶”進行了授牌。此次授牌,標誌著宿遷市捲菸零售戶信用管理工作進入了深化細化的新階段。

“我們在捲菸零售戶信用管理工作上所取得的成績是非常喜人的,守法誠信經營戶佔比由2018年1月的68。01%上升至2020年6月的98。86%,捲菸市場環境進一步最佳化。在全省2020年9月市場訪查考核中,宿遷捲菸市場規範程度排名全省第一。”宿遷市菸草專賣局局長徐春說。

近年來,宿遷市菸草專賣局在市信用辦等相關單位指導下,積極探索信用管理新模式,將科學的積分制引入到捲菸零售戶信用管理工作上來,透過採取有效措施、加強制度執行等方式方法,確保信用管理工作取得新成效。

推行積分制信用管理 打造菸草行業省級標杆

與市信用辦聯合召開卷煙零售戶信用管理工作現場會

挖掘管理資源 突破難點建章立制

按照制度先行的建設理念,宿遷市菸草專賣局按照既定目標,充分挖掘管理資源,開展制度建設。

在信用管理過程中,宿遷市菸草專賣局在2018年年初與市信用辦聯合下發《宿遷市捲菸零售戶記分制信用管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)的基礎上,經過一年多的實踐,對照檢查發現信用管理制度還存在一些問題,表現為:在評定標準上不太科學、失信行為認定的範圍太窄、在失信行為認定上與新要求不符、守信激勵沒有真正運用、手工記分方式老套等。

結合最新的《宿遷市信用條例》,宿遷市菸草專賣局專門成立了捲菸零售戶積分制信用管理工作專案組,以專案推動的形式,廣泛調研、徵求意見,對2018年《辦法》進行完善和修訂,於2019年9月制定了《宿遷市捲菸零售戶積分制信用管理辦法(修訂)》,細化積分管理,將營銷、物流部門對零售戶日常經營行為的管理,也納入到捲菸零售戶信用管理的範圍,對捲菸零售戶的不同違法違規行為,對應扣除不同的信用分值,對其守法守信的行為給予信用加分,根據積分分值的不同,評定不同的信用等級,實施信用動態管理,保障了該項工作迴圈提升。

在信用管理廣泛推廣應用過程中,為了指導一線實際操作,宿遷市菸草專賣局於2020年6月制定《宿遷市捲菸零售戶信用監管實施細則》,明確對守信示範戶、守信戶、一般失信戶和嚴重失信戶的分級分類監管具體措施,確定了信用星級、監管頻次、監管時間、具體措施等,提升了信用監管的實操性。

穩步推進實施 部門聯動凝聚合力

信用管理相關制度制定保障了有法可依,而具體的執行,則顯得尤為重要。在應用過程中,宿遷市菸草專賣局透過四項舉措確保制度落地落實。

全面宣傳,履行承諾。全面宣傳是保障當事人對信用制度的知曉權,履行承諾是當事人對社會和管理機關的承諾。因此,在執行中,宿遷市菸草專賣局積極實踐“信用+宣傳承諾”,及時將信用管理辦法內容在信用網站和訂貨平臺等網路平臺進行了公示,並採取入戶宣傳的形式,逐戶開展了宣傳和解釋。採取“信用+誠信互助小組”形式,開展信用主題活動。統一製作捲菸零售戶守信承諾書,全面反映制度內容,並經卷煙零售戶簽字承諾後,公示在捲菸零售戶服務卡內,起到提醒、約束的作用。目前信用管理宣傳和承諾已實現全覆蓋。

搭建系統,動態積分。信用積分制管理牽扯的量很大,沒有系統的支撐,很難高效、準確地做好積分管理工作。宿遷市菸草專賣局依託專賣管理資訊系統,開發了信用管理模組,深入實踐“信用+積分管理”,打造執法操作移動端,實現現場扣分、現場列印積分通知書和積分推送公共信用平臺等功能。透過資訊化操作,真正實現了系統化運作,積分制管理,聯動式獎懲,推動了信用管理的務實開展。目前,信用管理系統已實現與市信用辦系統的對接,實現了信用資料的互動。

守信激勵,失信懲戒。激勵和懲戒是信用建設的核心,也是信用評價有效果、能落地的關鍵所在。宿遷市菸草專賣局積極運用“信用+規範經營”“信用+聯合獎懲”等機制,根據積分情況,系統自動將捲菸零售戶列為守信戶、失信戶。在守信激勵上,宿遷市菸草專賣局在全市範圍聯合市信用辦、市放心消費建立辦,面向全市所有捲菸零售戶評選守信示範戶49戶,對其授予獎牌,並透過各種新聞媒體和網站向社會廣泛宣傳,在社會信用基礎分上給予激勵,聯合信用辦成員單位對其在運動健身、公交出行、智慧停車、市內旅遊、辦理有線電視業務等方面實行相應的正向激勵措施。在外部,對於失信戶,與地方信用部門對接,推送相關資訊至公共信用平臺進行公開曝光,在地方信用積分上給予減分,實施聯合懲戒;在內部,對於失信戶實施停供貨源、降檔降級、取消經營資格、列為重點監管物件等一系列處理措施。

分級分類,高效監管。將捲菸零售戶劃分為守信示範戶、守信戶、一般失信戶、嚴重失信戶。對該四類戶結合“雙隨機、一公開”,實施分級分類監管,細化監管頻次、監管時間、監管措施。對失信的捲菸零售戶,列為日常監管重點,結合“雙隨機、一公開”,增加抽查的頻次;對於守信示範戶,加大示範引領,做到無事不擾,減少抽查頻率;對於一般守信戶列入常規性監管範疇。

總結提煉經驗 強化保障立足長效

在前期執行基礎上,宿遷市菸草專賣局及時回顧總結,先後於去年12月召開信用管理現場推進會,於今年6月召開信用管理現場交辦會,有效地推動了工作、總結了經驗、形成了機制。

結合信用管理的主要內容和操作步驟,在實踐的基礎上,宿遷市菸草專賣局形成了用好“五項信用+”、實施“五步工作法”的信用工作機制。用好“五項信用+”是指:信用+誠信互助小組、信用+宣傳承諾、信用+規範經營、信用+積分管理、信用+聯合獎懲。借鑑專賣執法五步驟即“一亮證,二檢查,三告知,四整改,五道別”,以便於理解,便於記憶的角度,形成信用管理“五步工作法”即:一宣傳、二承諾、三積分、四告知、五獎懲。透過“五步工作法”,將關鍵性核心工作從流程的角度進行固化。

結合工作實踐,在系統使用、證據認定、部門銜接、具體流程等方面,形成捲菸零售戶信用管理一頁紙操作說明書,便於在全市推廣;形成“新型監管機制下捲菸零售戶信用建設”研究成果,該成果刊登於江蘇菸草研究2019年第5期封面文章;製作了“捲菸零售戶信用建設三問”動漫影片,從捲菸零售戶信用建設是什麼、為什麼、怎麼建三個維度,形成了融知識性、趣味性與可操作性為一體的培訓動漫,被國家菸草專賣局專賣司列為2019年基層專賣人員培訓班必學課程。

為有效推動零售戶積分制信用管理工作,宿遷市菸草專賣局將稽查中隊按照專業分工細化為情報網路中隊、案件查辦中隊、市場監管中隊。明確由市場監管中隊專門負責信用監管、“雙隨機、一公開”等日常管理,由情報網路中隊、案件查辦中隊負責重點監管。同時,最佳化考核方案,根據工作分工,開展分類考核,探索將稽查員分為“一級、二級、三級”稽查員,從而更專業、更高效推動信用管理工作。

全面推廣執行 信用管理成果豐碩

截至目前,全市捲菸零售戶信用扣分2943戶,信用加分392戶,信用恢復1054戶,評選守信示範戶49戶,一般失信戶148戶,嚴重失信戶5戶。

新型監管機制是全國市場監管領域的一項重要課題。從當前菸草行業來看,“雙隨機、一公開”解決了隨機檢查的問題,APCD工作法解決了重點監管、精確打擊的問題。宿遷市菸草專賣局開展的信用管理,為捲菸零售戶的分級分類監管提供了方法,促進以信用為基礎的新型監管機制的初步形成。

對於積極協助配合菸草部門查處案件的,設定了信用加分條款,能夠讓參與的零售戶在受到物質獎勵的同時,又能增加信用積分。信用管理工作開展以來,稽查中隊的情報來源更多、線索來源途徑更廣泛,據此查出的擾亂市場秩序的大要案件同比增長300%以上。

透過信用平臺的使用,所有稽查人員強行過關,專賣稽查隊員由原來的不能用、不會用、不想用向需要用、長期用、很管用的思維方式轉變,稽查人員對市場監管模組使用更加熟練、更加專業,專賣隊伍的資訊化工作水平更高;同時,根據工作職責,推動了專賣隊伍的分級分類管理,形成了負責日常監管的市場監管中隊和重點監管的情報、案件中隊,有效促進了專賣隊伍轉型升級。

透過全面的宣傳和承諾,對捲菸零售戶進行了一次一對一的法律和信用宣傳,捲菸零售戶的知法、守信意識明顯增強、利潤空間更大,捲菸市場秩序更好。同時,將捲菸零售戶的信用承諾和信用級別在店內公示,消費者可以根據零售戶信用級別來選擇零售戶,起到指導和提醒消費的重要作用,消費者對信用管理工作認可、讚譽度頗高。今年1-11月份,宿遷菸草(公司)捲菸銷售稅利取得了歷史性最好成績,捲菸市場規範有序,得到省局暗訪組的好評。

透過捲菸零售戶信用建設,菸草部門積極融入到宿遷市社會信用建設的大潮,隨著後期部門之間聯合獎懲的增多,菸草對地方經濟發展的融入和影響將更大,宿遷市菸草專賣局已成為地方政府信用建設的重要成員單位,捲菸零售戶信用管理工作被確定為宿遷市社會信用建設示範專案。(王徽 陳永栓)

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