“老人免費乘車”要取消?新建議來了,未來或將全面推行

在中國幾千年的文化傳承中,尊老愛幼的傳統美德一直在現代社會之中被延續。我國目前雖已進入到老齡化之中,老年人口的增多對社會的發展構成了不小的壓力。但即使在這樣的壓力面前,我國相關部門還是不斷出臺各類優惠政策來保障老年人的權利。

比如為方便老年人的日常出行,我國各大中小城市都推出老年卡,老年人在乘車過程中可以享受到免費。從現實來看,這一政策的在落地過程中,所帶來的負面作用正在日漸暴露出來,尤其是早晚高峰老年人對公共交通的爭奪,深受社會的所詬病。在這種情況之下,我們或將對老年卡進行改革。

一、政策背景

隨著我國老齡化程序的加快,老齡人口的不斷增長,使得老年人出行需求規模產生顯著變化,老年人出行問題愈發受到社會關注。2005年,全國老齡委辦公室釋出了國內目前唯一一部關於優待老年人的全國性專項檔案——《關於加強老年人優待工作的意見》。在該項檔案中,首次提出了實行老年人社會優待的基本要求。

此外檔案還提出了老年人社會優待具體包括養老優待、生活服務優待、醫療保健優待、文體休閒優待等多種種類及其基本的內容。地方各級政府積極響應《中華人民共和國老年人權益保障法》及《關於加強老年人優待工作的意見》,制定了有關優待老年人的政策和制度。

基於以上背景,全國各大小城市相繼推出優待老年人政策,尤其是在出行方面。由於老年人身體機能退化,出行較為不便,因此為方便老年人出行,各市政府也陸續出臺了老年人公共交通優惠或者免費的政策。

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由於老年人基本處於退休狀態,因此其生活來源較為有限,城市公共交通乘車優老政策的實施,極大程度地減少了老年人的出行成本,同時可節省其出行的時間。而從當前我國老年卡在各地的推行來看,其主要包括以下幾種形式。

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二、老年卡的形式

筆者在對國內各大小中小城市老年卡調研的基礎上,當前我國的老年卡主要包括以下幾種形式。其一,無限額全免費,“無限額全免費”是我國實施老年人乘坐公共交通優惠政策的城市中最為常見的一種優惠形式,該種優惠形式下,老年人每次乘坐公共交通均為免費。

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其二,限次免費。在這種優惠形式下,老年人一年可以有限次地免費乘坐公交車(船)和地鐵、輕軌等城市公共交通。在成都市70歲以上老年人,每月可享受75次免費乘坐公共交通的優惠。“限次免費”的優惠形式在一定程度上緩解老年人與年輕人公共交通出行的矛盾,同時也落實了對老年人公共交通出行的優惠政策。

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其三,錯峰優惠。部分城市,如杭州市、蘇州市等,在實施“無限額全免費”優惠政策後,高峰期老年人與年輕人公共交通出行矛盾嚴重,故採取了“錯峰優惠”的形式。錯峰優惠的措施以緩解上下班時段城市公交擁擠為主要目標,透過提高老年人高峰期的乘坐公共交通的成本,減少其高峰時段的公共交通出行率。

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例如在杭州市,70歲以上老年人在法定工作日高峰時段,須購半票乘車,而在其餘時間段內則可以享受免費乘車的優惠。從實施效果來看,由於該種優惠形式直接作用於價格槓桿,同時抓住了我國老年人群體勤儉節約的心理,因此收效顯著。

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但從實際情況來看,由於無限額全免費為目前國內各大中小城市所推行的針對老年卡的主要形式。但正由於無限額全免費,誘使更多的老年人選擇公共交通出行。城市老年人高頻率、甚至不必要地公共交通出行,極大程度地擠佔了原本就供給較為不足的公共交通資源。

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特別是在早、晚高峰出行時段,由於老年人早起休閒健身、生活購物以及接送孩子,致使老年人不得不與上班族“搶佔”公共交通,一方面不利於老年人出行安全,另一方面也加劇城市老年人與年輕人出行矛盾。因此以上海市為代表城市開始實行對老年卡進行改革,這一標準著老年卡或將被取消。

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三、老年卡或被取消

由於免費公交所帶來的弊端出現了對社會資源的嚴重爭奪,這也導致許多年輕人不堪重負。目前我國部分城市如上海市,從實用性的角度考慮,取消了老年人免費交通制度,而改為老年人綜合津貼制度,使得老年人優惠政策更靈活,也更符合老人的實際需要。

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在此種優惠形式下,政府每月或每季度給予滿足條件的老年人一定費用的出行津貼,充分滿足老年人間多樣化的出行需求。依據上海市新出臺的老年綜合津貼,年滿65週歲以上的戶籍老人,可享受每月分段的老年綜合津貼。老年津貼實施後,上海市70歲以上老人免費乘車的政策也隨之取消,老年人乘坐公交不再免費。

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目前上海市所推行的津貼標準大致如下,年齡在65-69歲、70-79歲、80-89歲、90-99歲、100週歲及以上的所對應的津貼標準為75元/月、150元/月、180元/月、350元/月、600元/月。眾所周知,上海市為我國相對較為發達的城市,若上海市在政策推行的過程取得較好的效果,此政策有望在全國多地進行推行。這也標誌老年卡或將退出歷史舞臺,老年卡以後將按照新規進行統一執行。

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總結

我們說政府推行老年卡的目的是為了讓這一政策能得到更好地為老年人所服務,可在實際生活中,有的老年人卻濫用這種權利。尤其是早晚高峰和上班族進行公共資源的爭奪,有的老人甚至還想在公交車上強迫年輕人讓座,這些問題的存在讓老年卡失去了最初的意義。

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從上海市開始推行的老年津貼有望改善這一狀況,它將對老年人濫用交通卡的行為起到很好的約束作用。最後筆者想問下大家,各位是否支援這一政策在全國多地的推行呢?讓老年卡退出歷史舞臺呢?歡迎各位在評論區和我們一起探討。

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