成都秀麗東方:一個備受爭議的“明星公園”

2018年8月7日,上海。一場有關成都知名田園觀光專案“秀麗東方”的媒體交流會各項工作已籌備完畢,但因“異常天氣”及種種原因而取消了。然而,有關秀麗東方違建設施的話題依然持續發酵。

據悉,8月1日,秀麗東方正式向成都市中級法院遞交訴狀,對錦江區有關方面的拆除行為提起訴訟。迴歸司法途徑,秀麗東方有關爭議如何解決,自然備受矚目。

成都秀麗東方:一個備受爭議的“明星公園”

圖:成都秀麗東方實景)

違規被拆的成都“幸福場”

2018年7月11日,成都迎來一場強降雨。當天凌晨,一支拆遷隊伍冒雨進入成都秀麗東方,該園商業市場“幸福場”被全部拆除。

據悉,秀麗東方曾經是成都市民最喜愛的明星公園之一。2011年,四川秀麗東方投資管理公司與成都市錦江區國營平臺公司成都市農錦集體資產經營管理有限公司簽訂協議,約定流轉位於三聖鄉國家4A級園區內1250畝的農用地用作農業觀光專案建設,期限為2011年4月1日起至2028年3月30日,流轉期滿後自動續租。

秀麗東方有關負責人稱,當時的秀麗東方還是一片荒地。投資公司陸續投資6個億,引入大量觀光性花卉與樹木,並且完成系列配套建設,這裡很快成為四季花開、草木濃郁、綠水飛瀑、鶯歌燕舞的公園。2013年10月正式開園,開園後演唱會等各類文化活動不斷,秀麗東方成為成都近郊遊目的地。由於門票免費,每到週末都有近萬人湧入觀光休閒……

秀麗東方的成功,迎來了眾多考察學習的同行,也受到了多家媒體的關注。2017年5月9日,《人民日報》以《從荒野到花園的變身》為題報道了成都這個備受遊客熱捧的鄉村休閒生態文化景區。

然而,因為“幸福場”的出現,秀麗東方再次成為了人們爭論與關注的焦點:有關部門要求秀麗東方限期拆除“違建”設施。

成都秀麗東方:一個備受爭議的“明星公園”

圖:曾經的“幸福場”實景)

成都“幸福場”的是與非

爭論的根源,在於有關方面對秀麗東方園區內農產品交易市場“幸福場”土地使用性質的分歧。

秀麗東方投資公司副總經理江馳表示,免費開園後,與全國所有公園一樣,秀麗東方曾面臨持續發展問題。“市政公園有財政支援,但我們沒有。”於是秀麗東方創新經營模式:將景區作為客流埠,強化“生態農業、天府趕場、親子娛樂、戶外音樂、活動會展、精準扶貧”等園區體驗,最佳化星級廁所等基礎服務。在這些基礎之上,打造以家庭食用農產品為主的線下線上新零售平臺服務。“我們搭建了‘幸福場’電商平臺,同時在園區裡建設體現趕集文化的‘幸福場’,幸福場由在全國收購的大量舊建築組成。景區免費,同時提供優質的農產品與文創產品。我們希望透過這種方式,實現景區的自我造血。”

2016年10月1日,幸福場建成開場營業。根媒體報道,開業當天就上萬人湧入秀麗東方,然後一直持續火爆。但開業不到一個月,2016年11月7日與15日,秀麗東方投資公司卻連續接到了成都市國土資源局的《行政處罰決定書》【成國土罰(2016)15、16號】。處罰書認定“未經有權機關批准,擅自硬化地面4。5178畝,修建建築物2。55畝,共計7。0678畝,其中耕地為6。35畝,用於經營用途。你單位新建地塊在‘成都市錦江區土地利用總體規劃’中為一般農用地。”並要求拆掉剛剛建成的幸福場。

但秀麗東方園區內的幸福場運營並沒因此停止。不僅如此,秀麗東方加速實行“新型電商、天府趕場體驗、新媒體矩陣推廣”三位一體運營模式,並與涼山州昭覺縣阿土地列爾村(懸崖村)簽署了“結隊扶貧”備忘錄,將貧困地區農產品引入幸福場。後來來陸續與北川縣、米易縣、道孚縣、阿壩州等貧困地產建立農產品扶貧關係。

秀麗東方提供的資料顯示:2018年4月20日,成都市農錦集體資產經營管理有限責任公司向成都秀麗園林有限公司發出解除土地流轉合同通知。隨後從5月開始,陸續對秀麗東方停車場進行了拆遷,並且被斷水斷電斷氣斷路。6月28日下午,錦江區有關負責人與秀麗東方就拆遷賠償進行溝通,但雙方未能達成一致;7月11日,幸福場被依法整體拆遷。

7月25日,秀麗東方在自己的官方微信公眾號發文展示拆遷整個過程,並對此提出抗議。次日,“錦江釋出”微信公眾號也釋出“秀麗東方拆違事實真相”文章作為迴應。

對於幸福場用地是否違法問題,秀麗東方投資公司副總經理江馳稱,當初招商時,有關部門曾承諾按國土資源部155號檔案精神,提供農用地附屬設施用地指標3%等有關政策支援。但後來一直沒有辦理相關用地手續,秀麗東方得到的口頭回復是“先搞起來再說”。

對此疑問,錦江區相關人員稱相關情況已經在“錦江釋出”微信公眾號推出的“秀麗東方拆違事實真相”的文章做了詳細說明。該文章表示,“根據錦江區農錦公司與秀麗東方簽訂的土地流轉協議,雙方約定土地用途只能用於發展現代農業。秀麗東方專案在實施初期,完成了系列現代觀光農業專案,但後來陸續在園區內修建的宴會廳、火鍋廳、幸福場、停車場等建,實際為商業經營、休閒娛樂等用途,明顯與“現代農業”要求不符。並且,這些設施屬於155號檔案所特別強調的應納入非農建設用地管理的範圍。”

該文章同時表示,拆除違建並不等於拆除秀麗東方。“此次依法拆除的秀麗東方首批違建面積約4600平方米(約6。9畝),而秀麗東方實際面積為906。39畝,拆違面積僅佔總面積不到1%的比例。而秀麗東方則對此迴應稱:“整個園區都全斷水斷電斷氣了,甚至都沒法進去。這事實是因為1%的違建而毀了100%的整體。”

成都秀麗東方:一個備受爭議的“明星公園”

圖:秀麗東方實景)

拆“違”背後的話題

根據有關方面的說法,秀麗東方園區幸福場被撤除,是因為政府要修正在建設的天府國際機場高速公路,這條路要透過秀麗東方。對此“錦江釋出”文章表示,“按照四川省重大基礎設施專案——成都天府國際機場高速公路規劃線路,園區內幸福場等違建處於專案用地紅線內。”但該文章同時表示,秀麗東方違法在前,機場高速規劃災後,兩者並沒什麼關係。“從2014年起就對秀麗東方內的違法情況進行調查處理,先後多次向其下達《接受調查通知書》《責令停止土地違法行為通知書》《行政處罰決定書》。天府國際機場高速公路是2016年8月才正式批覆立項,因此不存在因為政府要修路而‘被違建’的情況”。

另一個爭執的焦點是賠償問題。“錦江釋出”文章稱,秀麗東方利用自媒體大打悲情牌,在網路上引發眾多關注和爭議,背後的動機是為了高價索賠。文章表示:“在前期的溝透過程中,秀麗東方針對幸福場等違法建築,開出了6億元的索賠要求,對整個秀麗東方園區更是開出了高達20億元的天價索賠!”對此江馳則表示:“我們從來沒有正式提過20億元賠償。那是在一次不是正式溝通中,錦江區提出給按照上世紀80年代的補償標準給與我們300萬賠償。我們覺得這簡直就是開玩笑,我們總共投入了6個億,賠償卻是按30年前的標準。也就開玩笑說那按照這個邏輯,我們還要20億呢。事實上我們從來沒有正式提出過賠償要求,也絕對不會漫天要價。秀麗東方想的,只是依法依規地核算損失,合情合理地賠償。”

秀麗東方的違建問題,同時了社會關注的熱點話題。部分網友對專案的被拆表示惋惜,而有的則認為企業也應該依法辦事,畢竟隨便改變土地使用性質是違法的事情。還有的則表示,既然2014年政府就已經發現違規了,那為什麼還要拖到現在才拆呢?

而與秀麗東方簽訂協議的平臺公司成都農錦公司表示,就雙方協議是否繼續執行的爭議問題,雙方已經在走司法程式。公司正在請園林部門對違建地塊的合法附屬物進行合理補償定價。對於秀麗東方企業失業職工,人社部門正搭建平臺提供就業機會。對於在園區依法採取的斷水、斷電、斷氣措施,待企業自行拆除剩餘部分違建之後,相關部門可以依法恢復園區的水、電、氣。

四川威比律師事務所王江律師表示,秀麗東方的“爭議”應該回歸法律渠道。一方面對企業方究竟是否違法建設進行求證,同時也對拆除本身是否合法進行確認。如有違法行為,則根據相應法律規定予以矯正。

業內人士馬永林則表示,從行業看,秀麗東方其實非常具有啟示教育價值。“旅遊開發,關鍵是解決模式、錢、土地與人四大問題。秀麗東方提供了一個很好的商業模式,也解決了錢與人的問題,但卻在土地確權上面沒能很好的把握,因此才有了今天的尷尬與惋惜。這一點非常值得行業借鑑與警醒。”

秀麗東方目前依然處於閉園狀態。這個備受爭議的“明星公園”,什麼時候能夠正常展現給廣大遊客?答案似乎充滿了變數。

源自中商法制網

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