規劃解讀丨百年王府井,規劃伴新生

規劃解讀丨百年王府井,規劃伴新生

導 讀

位於故宮以東、緊鄰長安街的王府井,有著近千年發展史和百年商業史,歷史底蘊深厚、文化資源豐富,自新中國成立便是首都“視窗”商業街,改革開放後逐步現代化,是享譽中外的首都商業金名片,承載了幾代人的溫馨記憶。

01專案背景

20世紀末,在城市大規模改建大潮下,王府井商業街堅持規劃先行,開展《王府井商業街整體城市設計》(一期),按照統一、人本、文化、簡潔四大原則,保留傳統商鋪、延續原有肌理、整治建築立面與街道空間環境,實現向高品質步行商業街的轉型發展,1999年9月11日,王府井步行街(東單三條至金魚衚衕,全長548米)開街。

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隨後,開啟了二期(2000年)、三期(2001年)城市設計整治工程,王府井商業街北延、西進、東擴,豐富商業服務內容、改善歷史環境、提高文化品位,奠定了“金十字”的商業街區構架,東堂廣場、利生體育館廣場等公共節點相繼亮相,坐落在紫禁城與王府井步行街之間的皇城根遺址公園建成開放。

歷經以上三期整治提升工程,王府井商業街在新世紀呈現出全新的面貌,並先後面向王府井商業區地下空間開發利用、奧運前夕環境整治等持續開展規劃研究與設計工作。

步入新時代,王府井作為北京市服務貿易示範基地(2016年)、北京市服務業擴大開放示範園區(2017年)、商務部步行街改造提升試點(2018年)、北京廣域級商業中心(2019年)、全國示範步行街(2021年),定位為“獨具人文魅力的國際一流步行商業街區”,開啟新一輪的轉型發展。

為迴應持續保持商業活力、與時俱進提升環境品質的要求,迎接數字化商業加速、消費格局劇烈變化的挑戰,抓住國家消費升級戰略加速和國際消費中心城市培育建設的機遇,開展了《王府井商業街區更新與治理規劃》。隨著更新改造的實施,街區品質不斷提升,引入了上百個首店、概念店和旗艦店,王府井百貨大樓、新東安和老字號等也煥發出新的活力。

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圖片來源:王府井管委會

在過去三十餘年的發展中,北京市規劃院團隊以不間斷的陪伴式規劃服務,迴應王府井不同階段的發展與進階訴求,從剛開始的塑造風貌特色,到傳承與展示文化,再到依託大事件的環境治理,到今天迴應時代發展要求和人民群眾的迫切訴求,調動主體參與意識,組織多元社會資源,開展街區整體更新與治理。在不斷的轉型發展中,規劃工作在理念導向上更加註重人的感受,在工作物件上有了多元化擴充套件,在技術方法上強調多學科融合,在管控手段上更加重視治理導向和更新規則制定。

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圖片來源:課題組繪製

02規劃理念

在城市更新背景下,本規劃落實四個理念:

1、場所範圍從商業街擴充套件到商業街區,啟用街區內部豐富的文化資源,打通和聯動周邊故宮、隆福寺、中國美術館等重要文化設施資源。

2、規劃領域從空間品質營造拓展為文化、產業、設計、治理等多方協同,強調文化價值帶動、業態融合升級、交通治理互動,積極探索街區更新的多元方法路徑。

3、設計深度延續了建築樓宇、院落、街巷乃至城市傢俱和古樹的物件尺度,以更精細的診斷、設計和治理推動老城區更新升級。

4、工作模式從藍圖式延伸為漸進陪伴過程式,採取“規劃-實踐-評估-更新”的方式不斷最佳化規劃方案和實施成效。

03規劃特色與創新內容

規劃以“塑造獨具人文魅力的國際一流步行商業街區”為目標,以“文化、人本、更新、傳承”為主題,整合文化保護與利用、產業規劃、交通規劃、城市設計、景觀園林、公共藝術等內容,主要規劃特點如下:

1探索商業街區更新與治理規劃的編制方法和實施路徑,在全國範圍內具有探索性和示範性。

本次規劃是面向全國高品位商業步行街開展的首個街區更新與治理規劃,也是首都功能核心區開展的首個街區保護更新綜合實施方案,在工作組織、編制方法、實施推動等方面開展創新探索工作,推動了王府井商業街區的持續更新和轉型發展,引領了全國商業步行街的改造提升工作,在全國範圍內具有創新性和示範性。

2以街區診斷為先導,透過全要素分析和全樣本調查,精細摸底街區內的“人、地、房、街、巷、院、園、樹”。

對街區內的3。3萬居住人口、8。3萬就業人口、25萬日均客流人次、2466家商戶的需求進行充分調研和傾聽,對674宗地塊、37條街道、420棟公建、18個大型商業設施的權屬和使用情況、建築風貌、空間品質進行詳細調查,對多條小巷、多個院落、多家名園、多棵古樹的保護和使用情況進行深入評估。總結街區當前在商業發展、文化價值釋放、交通管理、風貌品質、民生環境等方面存在的問題,分析問題背後權屬複雜、主體多元、產權分散、機制不活、政策不靈、協同不足等根源性問題。

3以功能融合為指引,促進文化、商業、旅遊融合發展,改善民生環境條件,傳承百年文化、激發多元活力。

統籌聯動街區各類資源,發揮文化的引領作用,促進商業與文化、旅遊等業態融合發展,促進商業街區和社群的融合互動,形成“以文化為引領、商業和文化共同驅動、多元業態互動、產業和居住融合、休閒和旅遊共享”的產業發展格局。

發揮文化帶動作用。王府井商業步行街地處歷史悠久、文化氛圍濃厚的古老街區,規劃梳理歷史脈絡,挖掘文學、藝術、教育、醫療等多元歷史文化資源,透過遺存空間活化、文化場景塑造、文化探訪路設計、文化主題片區更新等多手段再現王府井的前世今生。

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例如王府井小吃街曾是人民日報社和經濟日報社辦公舊址,是新中國報業發展的重要見證,規劃保留古老的報業建築,將報業人運動比賽、談天說地的空間,改造為活力廣場、餐飲小街、報業展覽館,將歷史資訊與現代功能結合,在新場所中喚起對新中國報業發展的記憶。

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效果圖來源:中國建築設計研究院有限公司

最佳化商業業態品質。規劃廣泛調研消費者和經營者需求,對標國際一流商業街區,對王府井的業態結構做出最佳化和調整。重點整合優勢資源,主、輔街聯動打造兒童文娛區、時尚文化創新區和高階綜合區等特色業態區域,透過用地功能混合、建築複合利用、邊角地活化利用,推動零售商業與親子娛樂、休閒時尚、商務辦公、科技體驗等多種功能融合,提升業態豐富性、延伸業態鏈條,滿足全客層消費需求。著力提升老字號、佈局多處首店、打造互動式體驗式新場景等,促進特色和休閒消費。

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改善民生環境條件。規劃圍繞構建完善、個性化的社群公共服務系統目標,一是透過實地調研來摸清社群居民的需求,二是透過全域房屋型別、質量和權屬的評測來挖掘四類可利用存量資源。以共建共享為基本原則,提出四類資源用於公共服務設施的具體方案和實施路徑,解決民生缺口和居民需求,探索商業街區存量資源再配置下的高品質公共服務供給路徑。

4、以交通治理為切入,開展精細化的交通治理保障步行街向北延長,彙集政府、商戶和居民的力量打破交通瓶頸,建立北京首個地面無停車商業街區。

結合步行街延長,最佳化街區交通組織。導改6條公交線路、調整11條道路的交通組織和9個大型商業綜合體周邊交通流線,最佳化街區客貨運組織。組織多元共同協商,統籌商戶自有的空置經營性車位和居民停車缺口,透過387個社會停車資源的共享,使居民地面佔道停車全部入地,實現北京首個地面無車街區。透過調整道路斷面、清理護欄、劃定腳踏車停放區、佈局計程車上落客點位、精細化設計交通標識標牌等舉措,進一步精細刻畫街道空間,塑造宜人的步行環境。

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圖片來源:課題組繪製

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圖片來源:東華門街道辦事處

5、以圖則和專案庫為抓手,秉持針灸式、漸進式更新理念,從一個建築、一條后街、一個廣場、一塊綠化、一個櫥窗做起,打造可遊可賞、休閒舒適的綠色開放街區。

規劃對步行街上各個時代的代表性建築,開展廣告牌匾整治、夜景照明設計、建築色彩調和、窗牆比最佳化和櫥窗精細設計,使街道介面在維持多元風貌基礎上,強化秩序感、增添時尚感。結合8號線地鐵和綜合管廊建設,整理地下管線、增加覆土厚度,最佳化提升了步行街的林蔭建設,使其尺度和氛圍更加舒適宜人。

規劃劃定主街兩側的9個重點更新片區,開展精細設計,塑造開放的公共空間,最佳化業態和景觀,將步行街的人氣和活力引入到街區內。規劃針對輔街小巷,調整貨運流線、最佳化首層業態、改造街道斷面、打造活力節點,塑造舒適休閒、業態新穎的活力后街。

規劃還透過建立口袋公園、最佳化建築前廣場等,打造小區域的微空間節點,帶動街區活力重塑。在此基礎上,以設計圖則為工具,整合文化保護、場地設計、交通治理、片區統籌、建築整治等內容,深化各類空間使用規則,落實“一樓一策”精細治理要求;以實施專案庫為抓手,配套專家和責任規劃師審查機制,透過臺賬管理、方案引導、滾動更新的方式動態管控實施過程,確保規劃設計意圖在實施中順暢傳導、不變形。

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效果圖來源:中國建築設計研究院有限公司

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圖片來源:課題組繪製

6、以全過程陪伴為保障,對接主體,協調部門、居民、商戶和遊客,統籌不同設計單位,保障規劃實施。

本次規劃搭建了面向規劃編制和綜合實施的綜合技術平臺,組織中建院、世邦魏理仕、香港MVA、清華美院、東方園林、北京財貿學院等多家技術單位,開展歷史文化保護、產業規劃、交通規劃、軌道一體化、城市設計、景觀園林、公共藝術等專項工作。

在三年多的時間裡,對接王府井管委會、東華門街道辦事處、區內各個職能部門、王府井商會等多家管理主體,面向居民、商戶和遊客的多元需求,以專家研討會、專題協調會、主體協商會、社群議事會和現場辦公會等形式,持續推進規劃編制和實施工作,陪伴和指導了多處專案實施工作。

規劃解讀丨百年王府井,規劃伴新生

圖片來源:課題組繪製

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圖片來源:課題組攝

04規劃實施成效

1、規劃實施方面,推進多個專案啟動或完成更新,取得顯著的實施成效。

實現王府井步行街北延至燈市口,帶動北延段步行街兩側的大型商業綜合體調整業態,引入4家亞洲/全國首店(截至2019年12月20日)。

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圖片來源:課題組攝

推動一批重要節點更新實施:實現校尉衚衕花園和王府西街小花園2處口袋公園實施完成,實現兒藝劇場建築前區改造和開放,實現小吃街(人民日報社)片區區域性改造完成亮相,實現王府井東街改造一期完成亮相,實現7處商業外擺,實現北京首個地面無車街區(約1平方公里),實現7條背街小巷整治提升。(截至2020年12月)

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圖片來源:王府井管委會,課題組攝

2、政策創新方面,探索傳統商圈和商業樓宇改造新模式,並在全市產生積極影響。

形成了一批有影響力的政策建議檔案,推動北京商業轉型發展。其中,王府井“一店一策”實踐工作經驗指導北京市商務局開展“一店一策”傳統商場試點改造工作。

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圖片來源:課題組繪製;效果圖:中國建築設計研究院有限公司

3、塑造影響力方面,提升了王府井在全國步行街改造工作中的示範性。

推動了王府井步行街成功申報商務部全國第一批步行街改造提升試點。2021年7月,王府井步行街列入商務部第二批“全國示範步行街”。

4、理念共享方面,不斷與社會各界分享王府井的規劃經驗與思考。

2019年,中國城市規劃學會城市設計學術委員會將王府井商業街區列入城市更新示範專案,組織百餘名專家前來參觀和研討交流。2020年,在首屆王府井論壇中,與政、商、學、研等社會各領域人士分享交流王府井規劃建設和更新治理的經驗。

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主要作者簡介

吳克捷 北京市城市規劃設計研究院城市設計所副所長、教授級高工

郭 婧 北京市城市規劃設計研究院城市設計所高階工程師

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