衛河緊急大撤離: 決堤緣何在洩洪之前

當暴雨從處於淮河流域的鄭州轉移至黃河北岸,百公里外的新鄉、鶴壁、安陽等地出現暴雨甚至特大暴雨。

受強降雨和上游來水影響,流經三地的漳衛河告急。7月22日6時,漳衛河系漳河嶽城水庫入庫流量2640立方米每秒,達到編號洪水標準,被確定為“漳衛河2021年1號洪水”。其中,衛河發生超保證洪水。

漳衛河是海河水系重要支流,在河南境內處於上游河段。為降低洪峰,減少洪水對下游影響,自7月19日開始,河南省先後啟用崔家橋、廣潤坡、良相坡、共渠西、長虹渠、柳圍坡、白寺坡等7個蓄滯洪區,用以蓄滯洪水。

截至23日,衛河蓄滯洪區總蓄水量約1。9億立方米,轉移人口21。9萬。

啟動

即使對於一些出生在蓄滯洪區的人來說,抗洪也是個稍許陌生的概念,抗旱則是更深刻的記憶。

7月22日上午,河南省鶴壁市浚縣王莊鎮聶村的微信群裡,發出了一條通知,聶村村民做好準備遷安,什麼時候接到上級通知第一時間在群裡通知大家。

7月23日早上9:34,上述浚縣王莊鎮聶村的微信群裡連發幾遍通知,提醒說由於上游河段計劃洩洪防水,聶村全體人員需要臨時撤離到十幾公里外的善堂鎮雙廟村安置點。能搬到親戚家或者住進小區的,可以自行安排。同時提醒村民,服從安排、有序撤離,請勿驚慌。

衛河是漳衛南運河的支流,流域面積為14580平方千米,佔河南行政區域面積的8。7%。

根據水利部黃河水利委員會高階工程師毛慧慧2018年撰寫的論文中的統計,新中國成立後,衛河僅在1953、1963、1982和1996年發生過大洪水。這也就意味著,衛河已有25年沒有發生過大洪水了。

7月17~22日,海河流域西部、南部普降大到暴雨,河南北部如新鄉、鶴壁等地發生局地特大暴雨,漳衛河系衛河、共產主義渠,子牙河系發生超歷史最高水位洪水,其中,共產主義渠黃土崗站超歷史極值2。03米,衛河汲縣站超歷史極值1。84米。

為防禦洪水、減輕對下游河道防洪壓力,經河南省防汛抗旱指揮部批准,依據《河南省蓄滯洪區運用預案》,19日下午,安陽率先啟動了市域內的崔家橋蓄滯洪區,21日,安陽將防汛應急響應提升至Ⅰ級,並啟動了廣潤坡蓄滯洪區。

在新鄉,自19日以來當地普降特大暴雨,特別是20日至21日晚間,全市遭受大範圍強降雨襲擊,降水量超過歷史極值,且最大兩小時雨量(267。4mm)、最強時段48小時降水總量(812。0mm),均與鄭州(262。5mm、807。6mm)相當。截至23日,新鄉市內良相坡、共渠西、長虹渠和柳位坡蓄滯洪區被啟動。

7月24日13時,鶴壁市浚縣啟動了白寺坡蓄滯洪區。至此,河南省先後啟用了7處蓄滯洪區。

在98處國家蓄滯洪區中,海河流域有28處,其中,河南境內有9處,分別為良相坡、長虹渠、柳圍坡、白寺坡、共渠西、小灘坡、廣潤坡、任固坡和崔家橋蓄滯洪區,涉及新鄉、安陽、鶴壁3市的衛輝、湯陰、內黃、安陽縣、浚縣、淇縣等6個縣(市)和1個省直管縣滑縣,覆蓋約44。97萬人和6。52萬公頃耕地面積,設計蓄滯洪總量10。87億立方米。

也就是說,為防禦此次暴雨,河南境內的9處蓄滯洪區已啟動7處,近半數區內的村民被轉移。

犧牲區域性利益

“蓄滯洪區”,這個在很多人眼中並不熟稔的概念,在多名接受第一財經採訪、熟悉海河流域治理的水利行業人士看來,卻是“至關重要”“無可替代”。

中國水利水電科學研究院正高階工程師劉家宏告訴第一財經,對於海河流域而言,長期以來的主要矛盾並非洪水,而是水資源短缺的問題。“現在,海河流域已修建水庫的庫容已經超過了流域年徑流總量了,水庫控制流域面積已超過流域山區面積的80%,繼續依靠修建水庫攔蓄洪水,難以解決特大暴雨造成的平原和城市洪澇問題。應對山前平原和城市的洪澇問題,科學利用蓄滯洪區至關重要。”

現任河南省豫北水利工程管理局副局長的申繼先曾在2013年和2014年發表多篇文章,探討河南省海河流域蓄滯洪區與河道、水庫聯合運營,以削弱洪峰,提升流域整體抗禦洪水的重要性。

申繼先對第一財經記者表示,蓄滯洪區的作用就是保護下游的重要城市和重要大型基礎設施,一旦上游來水量過大,就啟用蓄滯洪區,其作用相當於水庫,讓上游來水停滯一會,以減輕下游河道壓力。“這也是犧牲區域性利益,保全大局。”

“為了保護下游地區,衛河需要控洩,如果這裡降雨或者上游來水過大,假設進入衛河的最大行洪量是300立方米/秒,那麼多出來的就需要在蓄滯洪區暫時滯留一下,等洪峰過去,上游來水小一些之後,才能再入衛河。”申繼先說。

蓄滯洪區的洩洪方法有兩種:一種是自然進洪,也就是一旦河道水位高過分洪口的高程,就讓洪水自然進入洩滯洪區,比如崔家橋、良相坡、共渠西洩滯洪區;一種是扒口進洪,根據上游來水量控洩,扒口讓水進入洩滯洪區,比如長虹渠、柳圍坡、白寺坡洩滯洪區。

不過,今年的異常情況是,因為此次降雨過於集中,河南此次蓄滯洪區啟用較多。“今年情況特殊,新鄉2小時降雨量267。4mm,這對人員轉移形成很大威脅,而且因為雨降到哪裡只是一個大概範圍,所以一些非洩洪區也被淹了。”申繼先說。

決堤在洩洪之前

7月22日17時,巡查人員在衛河左堤發現一處穿堤涵洞漏水險情,出險點位於河南省鶴壁市浚縣新鎮彭村。當天22時左右,堤防發生坍塌潰決,導致附近村莊被淹。

在決口的東岸,是衛輝市柳圍坡、長虹渠等蓄滯洪區,而在決口的西岸,則是浚縣的非蓄滯洪區。

“由於政府有洩洪打算,在蓄滯洪區,撤退和上堤(堵決口)是同時進行的;而在西岸,沒有接到撤離通知,就已經發生決堤了。”一名瞭解當時決堤情況的知情人士向第一財經記者透露,“決堤發生在洩洪之前。”

劉家宏對第一財經分析稱,目前,暴雨預報的準確率平均只有30%左右,而防洪應對決策是基於預報做出的,故而,此處決堤應該屬於預案外的突發事件,原因至少有三種可能:其一,極端暴雨導致洪水猛漲,超出之前的預期,猝不及防;其二,洪水主流方向對彭村堤防產生了頂沖和淘刷,導致大堤沖決;其三,決口點堤防本身存在隱患和缺陷。

“如果是前兩種原因,都屬於自然力量,難以控制和避免;對於是第三種原因,如果排查除險加固及時,是可以避免的,但如果堤防隱患的嚴重程度深,那麼,即使發現,也難以短時間內修復,決堤依然無法避免。”劉家宏認為。

2020~2022年我國重點推進150項重大水利工程建設,總投資1。29萬億元,其中之一,就是衛河干流(淇門~徐萬倉)治理工程。

衛河干流治理工程是“十四五”加快推進國家水網防洪減災體系流域骨幹工程,也是水利部海河水利委員會成立以來投資規模最大的水利基建工程,投資總額達10。75億元,建設工期3年。

7月16日,衛河干流(淇門~徐萬倉)治理工程的招標公告發布,治理標準為衛河干流淇門~徐萬倉段防洪標準為50年一遇,排澇治理標準為恢復衛河干流和共產主義渠的原設計排澇能力。

申繼先表示,蓄滯洪區因為已經執行多年,損毀地方較多,之前多是區域性做一些工程,沒有系統治理。不過前幾年開始已經進行相應的工程專案建設,情況有所改善,但因為系統治理還沒有完成,所以還沒達到預期的標準。

26日,據新華社最新訊息,經過70多個小時的持續奮戰,衛河在浚縣新鎮鎮彭村決口於當日2時27分成功封堵。

“當被淹村落村民成功撤離後,我們是不是也應該反思:對於那些因突發洪水而受災受困的民眾,特別是那些處於蓄滯洪區,本身就承擔一定洩洪風險的民眾,如何降低他們財產損失的問題。我覺得,建立洪水災害損失保險機制或將是一種解決之道。”華南理工大學土木與交通學院水利工程系教授、中國水利學會減災專業委員會特聘專家黃國如說。

下游守住了嗎

在經過河南段水庫攔蓄洪水、蓄滯洪區分流洪水後,漳衛河再從東北方向流入河北,至山東臨清入南運河,最終從天津入海河的過程中,海河流域中下游地區能守住嗎?還有被洪水波及的風險嗎?

劉家宏認為,總體來看,這次河南海河流域的大洪水是由於區域性地區特大暴雨造成的,而非流域性大洪水,且與河南新鄉當地地形地貌,河道萎縮等因素有關,隨著下游河道變寬,洪水流速會放緩、洪峰會進一步坦化,如果不遇到進一步的降水事件,對下游的影響將會逐漸減弱。

“相比於海河流域,後續應更關注淮河流域的降雨情況。淮河支流賈魯河經鄭州市區北郊,在周口匯入沙潁河,最後在安徽境內匯入淮河。如果鄭州的洪水下洩遭遇流經地區的區域性強降雨,形成疊加效應,會對淮河流域產生較大的防洪壓力,根據目前‘煙花’颱風所處緯度,仍處於‘淮河以南’。故而,遭遇的事件不是必然發生,但也不可掉以輕心,預報的降雨也可能向北偏移,應當加以防範。”劉家宏說。

7月23日至24日,國家防總副總指揮、水利部部長李國英赴漳河、子牙河防汛抗洪一線現場指導防汛抗洪工作。

李國英強調,預報8月上旬海河流域仍有一次強降雨過程,要立足當前、兼顧後續。前期攔洪的水庫要在本月底降至汛限水位以下,已啟用的蓄滯洪區也要在本月底前洩空,為後續攔洪削峰騰出庫容。

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