福州都市圈獲批,下一個西安 or 成都?

福州都市圈獲批,下一個西安 or 成都?

6月23日,國家發改委網站釋出《關於同意福州都市圈發展規劃的覆函》,原則同意《福州都市圈發展規劃》。繼南京“都市圈”之後,中國第二個“國家級都市圈” 將正式誕生。

過去兩年間,國家發改委發文支援南京、西安、福州、成都編制都市圈規劃,南京與福州已先後獲批,並已開展實質動作。福州之後,西安與成都誰有望率先拿下都市圈“準生證”?

福州都市圈:範圍涵蓋四市一區

去年4月,國家發改委印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》,提出支援福州都市圈編制實施發展規劃。6月23日,國家發改委釋出“關於同意福州都市圈發展規劃的覆函”。7月9日,福建省正式印發《福州都市圈發展規劃》。

福州都市圈獲批,下一個西安 or 成都?

福州都市圈規劃範圍以福建省福州市為中心、由聯絡緊密的周邊城市共同組成,包括福州、莆田兩市全域,寧德市蕉城區、福安市、霞浦縣和古田縣,南平市延平區、建甌市和建陽區,以及平潭綜合實驗區;福州都市圈陸域面積2。6萬平方公里,2020年常住總人口約1300萬人,地區生產總值約1。5萬億元,分別佔福建省的21。5%、33。5%和34。5%。

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福州都市圈範圍

《福州都市圈發展規劃》明確,到2025年,福州都市圈綜合實力顯著增強,中心城市競爭力顯著提升,同城化發展取得明顯進展,成為中國東部沿海地區高質量發展引領區。

在全國城市群發展和都市圈建設的大背景下,提升省會城市功能、中心城市首位度,或是推動都市圈快速崛起,它的重要意義不僅在於重塑區域形態格局,而且能夠透過轉化成為主導動力,驅動城市迎來長足發展。建設福州都市圈有利於提升福州省會城市影響力,發揮中心城市的核心引擎作用。

福州都市圈獲批,下一個西安 or 成都?

國家發改委批覆的《南京都市圈發展規劃》中,亦明確了南京都市圈的空間範圍,由江蘇省南京市和周邊22個市區縣組成。

南京都市圈是以特大城市南京為中心、綜合交通廊道為基礎、經濟社會緊密聯絡為紐帶的城鎮化空間形態。南京都市圈範圍的確定,借鑑世界主要都市圈發展經驗,基於人口通勤流動等大量現狀資料的科學分析,也兼顧了區域合作歷史和都市圈發展潛力。

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南京都市圈空間範圍

南京都市圈面積2。7萬平方公里,常住人口約2000萬;規劃範圍拓展到南京、鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金壇區和溧陽市。

西安都市圈範圍劃定:一核一軸兩翼三區多組團

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曲江

2019年,國家發展改革委在《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》中首次提出了“都市圈”的概念。“都市圈”是指城市群內部以超大城市、特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本範圍的城鎮化空間形態。

4月13日,國家發改委在其官網釋出了《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》,為新一年的城鎮化發展劃出了重點。其中,作為新型城鎮化戰略推進的“重中之重”,支援福州、成都、西安等都市圈編制實施發展規劃,支援其他有條件中心城市在省級政府指導下牽頭編制都市圈發展規劃。

福州都市圈獲批,下一個西安 or 成都?

臨潼驪山 ©悅西安

城市群是新型城鎮化主體形態,是支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺。城市群由若干都市圈構成,其內部應該包含若干中心城市。

都市圈則是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本範圍的城鎮化空間形態。因此,在體量和層級上,都市圈要低於城市群的概念。

超大特大城市向外輻射、帶動、延伸,則將培育出都市圈、城市群,“都市圈引領城市群、城市群帶動區域”,以此邏輯,成為區域高質量發展的空間動力系統。

陝西省“十四五”規劃《綱要》中,第六篇對西安都市圈的定位做出了詳細介紹,使西安都市圈的範圍與功能劃分得到明晰——西安都市圈是關中平原城市群的核心區域,是西部地區重要的經濟中心、文化中心、科技創新中心、對外交往中心。

“西安都市圈”的範圍包括西安、咸陽、渭南、銅川、楊凌等多個市區,體現“一核一軸、兩翼三區、多組團”的發展格局。

福州都市圈獲批,下一個西安 or 成都?

西安都市圈規劃範圍示意 ©製圖 悅西安

一核:

西安主城區、咸陽主城區和西鹹新區組成的都市圈核心區;

一軸:

依託隴海鐵路、連霍高速形成的東西向發展軸;

兩翼:

南部秦嶺生態文化提升區和北部渭北產業轉移承載區;

三區:

銅川主城區、渭南主城區、楊淩示範區;

多組團:

以高陵、臨潼、三原為主體的渭北先進製造業組團;

以富平、閻良為主體的航空產業組團;

以臨潼、藍田為主體的旅遊休閒組團;

以武功、周至為主體的現代農業示範組團;

以乾縣、禮泉為主體的農產品加工組團。

一核指西安主城區、咸陽主城區和西鹹新區組成的都市圈核心區。三者可謂關中區域人口、資源、資本、科技等發展要素最為集中的區域;是西安都市圈當之無愧的核心板塊。

一軸指依託隴海鐵路、連霍高速形成的東西向發展軸。一方面借鐵路與高速交通優勢,打造全國重要的綜合交通樞紐;另一方面,加速關中城市的商貿、金融、文化等方面往來,促成人口、產業流動,從而助推城市規模擴大與經濟發展;

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秦嶺 ©悅西安

兩翼代表南部秦嶺生態文化提升區和北部渭北產業轉移承載區。秦嶺生態保護行動常抓不懈,成為秦嶺長久安寧,靜謐的保障;渭北工業大走廊即是當前大西安“北跨”戰略的主戰場,汽車、裝備製造、航空產業等產業叢集日漸龐大。

三區涉及銅川主城區、渭南主城區、楊淩示範區。銅川提出要“積極融入西安都市圈”,推進西延高鐵銅川段、鹹銅鐵路電氣化、延西高速西銅段改擴建等通道建設;渭南也曾表示“積極參與西安都市圈功能佈局”,推進“西渭融合”,依託西渭東區、富閻產業協作區,服務西安、發展渭南;

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西安一小時通勤圈示意

未來五年,陝西以城市群和都市圈建設為重點,提升新型城鎮化質量和水平。最佳化以關中平原城市群為主體的城鎮空間格局,促進大中小城市和小城鎮協調發展,加快新型城鎮化發展步伐。到2025年,常住人口城鎮化率達到65%。

下一個國家級都市圈:西安 or 成都 ?

2020年4月,國家發改委曾印發檔案指出,“大力推進都市圈同城化建設,建立中心城市牽頭的協調推進機制,支援南京、西安、福州等都市圈編制實施發展規劃。”如今,南京,福州已相繼獲批,都市圈建設名單中的西安和成都被寄予厚望。

福州都市圈獲批,下一個西安 or 成都?

成都 圖 / 網路

成都、西安這兩座城市進展如何?今年3月,四川省推進成德眉資同城化發展領導小組辦公室常務副主任尹宏表示,成德眉資同城化發展就是共建成都都市圈。隨著《成都都市圈規劃協同工作機制》出臺,成都都市圈發展規劃已在路上。

福州都市圈獲批,下一個西安 or 成都?

與成都都市圈相比,西安都市圈發展規劃編制工作也似乎更快一步。“培育建設西安都市圈”已寫進陝西省“十四五”規劃,並劃定西安都市圈“一核一軸、兩翼三區、多組團”發展格局。

今年2月,西安市發改委在人民網領導留言板回覆網友時透露,《西安都市圈發展規劃》已編制完成並上報至國家發改委,相關工作穩步推進之中,國家批覆後將及時釋出實施。預計下一個獲批的都市圈規劃,不出意料將在西安與成都之間。

福州都市圈獲批,下一個西安 or 成都?

西安

面對全國城市群發展的新趨勢和都市圈建設的新形勢,提升省會城市功能和中心城市首位度、推動都市圈打造高質量發展區域增長極的任務更加迫切,西安都市圈必將迎來快速發展。

©悅西安 綜合自西安釋出等

法律顧問 / 宋亞鋒 趙文娟

陝西大秦律師事務所

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