新規出臺 西安著力構建秦嶺生態保護新格局

人民網西安9月24日電(麥文雄)9月23日,西安市政府出臺《西安市秦嶺生態環境保護規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》期限為2021-2025年,遠期展望至2035年,旨在著力最佳化秦嶺國土空間開發格局,切實增強秦嶺生態系統穩定性,顯著提升秦嶺生態系統功能,讓秦嶺的美景永駐、青山常在、綠水長流。

《規劃》提出,到2025年,基本建立以國家公園為主體的自然保護地體系,初步構建生態廊道和生物多樣性保護網路,重點生態功能區、生態環境敏感脆弱區域及重要的人文資源保護取得新成效,森林覆蓋率達到70。5%,森林保護面積比例達到95%,溼地保護率達到60%,野生動物重要棲息地面積保護率達到80%,飲用水水源水質達標率穩定在100%,歷史遺留礦山地質環境治理率達到60%,生態系統質量和穩定性得到提高,生態環境保護長效機制全面建成,綠色發展方式和生活方式得到積極推行,綠色發展能力和生態產品供給能力逐步增強。

實行全域保護和分割槽管控

在規劃分割槽方面,《規劃》將西安市秦嶺生態環境保護區域劃分為核心保護區、重點保護區、一般保護區、建設控制地帶,實行全域保護和分割槽管控。

其中,核心保護區為海拔2000米以上區域,秦嶺山系主樑兩側各1000米以內、主要支脈兩側各500米以內的區域;國家公園、自然保護區的核心保護區,世界遺產;飲用水水源一級保護區;自然保護區一般控制區中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態功能區集中連片,需要整體性、系統性保護的區域。在這一範圍,開展全方位的生態功能保護活動,嚴禁開展與生態保護、科學研究無關的活動。推進生物多樣性保護,強化野生動植物資源及重要生態系統保護,加強植被、水源保護,依法組織礦業許可權期退出,拆除小水電站。優先實施生態移民搬遷,引導居民和企業有序遷出。

重點保護區為,海拔1500米至2000米之間的區域;國家公園、自然保護區的一般控制區,飲用水水源二級保護區;國家級和省級風景名勝區、地質公園、森林公園、溼地公園等自然公園的重要功能區,植物園、水利風景區;水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區(點)、野生動物重要棲息地、國有天然林分佈區。在這一範圍,重點實施以植被、水源地和生物多樣性保護為主的活動,開展植樹造林、退耕還林、封山育林或其他生態修復活動,恢復植被,維護生物多樣性。嚴格執行產業准入清單制度,除實施能源、交通、水利、國防等重大基礎設施建設和戰略性礦產資源勘查專案外,不得進行與重點保護區功能不相符的建設活動。

西安市秦嶺範圍內除核心保護區、重點保護區外的區域劃為一般保護區。一般保護區內以增加綠化面積,發展生態農業、生態旅遊為主,從嚴控制產業准入。嚴格控制建設活動的空間範圍、規模和體量,限制建築的高度和密度。除國家、省重大專案和能源、交通、水利、國防等重大基礎設施建設,以及規劃佈局的教育、醫療、村鎮汙水垃圾處理設施、秦嶺保護修復配套設施等民生專案、環保專案、生態專案、農業專案外,不得進行其他開發建設。

秦嶺範圍外圍劃定建設控制地帶,東、西以市界為界,南以秦嶺範圍北邊界為界,北以周至縣、鄠邑區、長安區行政區域內省道 S107以北 1 公里線—藍田縣行政區域內省道 S107 連線為界的區域。這一區域嚴格執行法律、法規和省、市人民政府對建設活動的限制要求,依法採取相應的生態環境保護措施,保障秦嶺生態功能不降低。嚴格控制建設活動的空間範圍和規模,嚴格控制建築的高度和密度。

構建“一屏、一帶、一山、六水、多點、聯網”的生態保護新格局

《規劃》指出,在秦嶺生態環境保護區域構建“一屏、一帶、一山、六水、多點、聯網”的生態保護新格局,有針對性地開展生態保護和修復,維護秦嶺西安段生態空間格局的完整性和生態系統的健康穩定。

“一屏”即南部秦嶺山地生態屏障,是秦嶺生態環境保護區域中最具保護價值和保護必要性的區域,包含秦嶺坡底線以南絕大部分割槽域。重點構建和完善以國家公園為主的自然保護地體系,穩步推進植被保護、生物多樣性保護、水資源保護等,著力提升秦嶺生態系統質量和穩定性。“一帶”即秦嶺山前建設控制地帶,主要分佈在107省道沿線。按國土空間規劃要求,嚴格控制各類建設活動空間範圍和規模。“一山”即驪山水土流失綜合治理區,重點開展水土流失綜合治理和地質災害防治,加強封育保護和封禁管護,從源頭上嚴控人為水土流失和生態破壞。

“六水”即灞河、滻河、灃河、潏河、澇河、黑河六條河流及其流域,重點開展流域系統治理,實施水土流失治理、礦山地質環境修復、小水電站拆除及其生態修復等重點建設工程,恢復或重建流域生態環境。“多點”即秦嶺山地內的各類建設點,因地制宜開展植樹造林種草,恢復生態,改善居住地及周邊生態環境。“聯網”即由各級管護站點和監測點共同構成的管理網路。全市將著力加強各級管護站、監測點的建設,完善基礎設施,豐富監測手段,提高科技含量,建立覆蓋全域的“空天地”一體化的秦嶺自然資源保護管理及生態環境綜合監測網路,切實保護好秦嶺的生態環境和自然資源。

嚴守生態保護紅線 維護區域內極敏感區域

《規劃》指出,要嚴守生態保護紅線,將秦嶺生態環境保護區域內水源涵養、生物多樣性維護、水土保持等生態功能極重要及極敏感區域,以及具有維護區域生態格局完整和潛在重要生態價值的區域,劃入生態保護紅線。未經依法批准,嚴禁擅自佔用,隨意改變用途。

嚴格永久基本農田管理,開展秦嶺生態環境保護區域內永久基本農田核實整改,對不能實現水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15-25度的坡耕地、移民搬遷後確實無法耕種的耕地等,應結合生態退耕逐步有序退出。鼓勵在秦嶺地區發展生態農業,減少化肥農藥施用,降低農業面源汙染。嚴禁違規佔用耕地綠化造林、挖湖挖景等行為。

規範城鎮開發邊界管理,嚴格管控農村居民點建設,各類建設應避讓森林、河流、湖泊、山川等範圍以及地質災害風險區、蓄洩洪區等不適宜建設區域,不得違法違規侵佔河道、湖面、灘地。禁止房地產開發,禁止有汙染的工業專案建設;禁止勘探、開發礦產資源和開山採石,禁止新建水電站;禁止新建、擴建、異地重建宗教活動場所,禁止新建、擴建經營性公墓,禁止新建賓館、招待所、培訓中心、療養院、度假山莊和高爾夫球場,禁止削山造地和挖地造湖。

全面推行林長制 提升決策管理能力

《規劃》的自然及人文資源保護、建設活動的生態環境保護、生態環境修復治理等章節還指出,要採取封山育林、禁牧等措施,促進植物自然繁殖生長,逐步恢復自然生態系統。將天然林保護和修復目標任務納入市、區縣國民經濟社會發展規劃,全面推行林長制,建立地方政府天然林保護行政首長負責制和目標責任考核制。市級建立一支專業森林防火隊伍,每個區縣應至少建有一支半專業化森林防火隊伍。

要開展野生動植物資源普查,建立珍稀、特有、經濟價值高的野生動植物資源檔案。開展外來物種摸底調查、評估,及時掌握外來物種現狀和趨勢。建設秦嶺野生動植物遺傳資源基因庫,收集儲存和整理動物精子庫、卵子庫、組織樣本庫以及植物種子、真菌及特有微生物等種質資源,維持秦嶺生物的遺傳多樣性。秦嶺生態環境保護區域內的各級文物保護單位應按照市級文物保護規劃,劃定保護範圍和建設控制範圍。

在監測體系和智慧秦嶺建設方面,西安市將建立“天地空網”一體化秦嶺自然資源及生態環境保護綜合監測網路,開展生態功能動態變化、生物多樣性狀況、生態保護監管等生態系統保護成效監測評估,釋出秦嶺生態狀況監測評估報告,為秦嶺生態環境保護提供決策依據。建立西安秦嶺森林資源動態監測、生物多樣性保護、溼地資源動態監測、水土保持動態監測、生態修復治理動態監測、人為活動動態監測等多個業務應用子平臺,實現業務應用與資料採集的深度融合,為保護管理單位及研究機構提供可靠、便捷的資訊依據,提升決策管理能力,促進秦嶺生態環境全面保護。

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