嚴躍進:海南力推的“土地超市”制度有何效應?

中新經緯5月25日電 題:海南力推的“土地超市”制度有何效應?

作者 嚴躍進 易居研究院智庫中心研究總監

5月24日,海南省政府辦公廳出臺了《關於建立“土地超市”制度的實施意見》(以下簡稱《意見》)。此次海南建立“土地超市”制度旨在進一步最佳化營商環境,有效破解“專案等土地”問題,提高土地資源要素保障水平,促進專案“簽約即拿地”“拿地即開工”,持續推進海南自由貿易港高質量發展。

何為“土地超市”?

“土地超市”,我們可理解為線上的土地市場交易網或平臺。從這個角度來說,其實全國其它城市均已建立過類似制度,包括江蘇,山東煙臺、臨沂,寧夏固原等地,都明確過“土地超市”這個概念和制度。當然也有一些城市會把集中供地的情況形容為土地超市。此次海南再提“土地超市”,也基本上符合傳統定義,但結合新時代和地方差異,也有其特定含義。

《意見》中明確,“土地超市”制度是指透過建立“土地超市”資訊平臺,實現歸集產權明晰的存量建設用地、釋出公開透明的土地資訊、配對有效精準的專案要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規範高效的服務監管為一體的土地全生命週期監管制度體系。

從這裡可以看出幾個特點,即“土地超市”為資訊平臺、具備土地歸集釋出配對等服務、有助於落實全生命週期的監管等。同時,此次海南提出該制度,很大程度上也和破解“專案等土地”的問題有關,是推進海南自由港的一項重要土地制度創新和配套政策。

“土地超市”的貨架上有什麼?

此次海南“土地超市”制度的推出,受到市場各主體的廣泛關注。政策明確,“土地超市”的貨架上將主要包括兩類土地。

其一,政府收儲的土地、批而未供土地、依法收回的土地、閒置土地、農地入市專案。其二,允許轉讓的存量土地。從這裡可以看出,海南“土地超市”貨架內容品類比較齊全,政府拿出了豐富的土地資源,這對撮合供求雙方、加快土地交易等有積極作用。其三,此次“土地超市”很大一部分地塊實現了與產業用地的積極掛鉤,體現出政府加快產業用地資源流通、提高土地資源高效利用的多重導向。

“土地超市”有什麼特別之處?

首先,“土地產品”實現了標準化。若沒有產品標準化,供需雙方其實是難以做好精準匹配的。此次《意見》明確,大力推行標準地模式,進一步推動將標準地拓展至省級、市縣產業園區以及其它具備條件的成片開發區域。類似規定將有助於促進土地資源和資訊的標準化處理。

其次,促進當地資源互通。此次政策明確,“土地超市”將與專案策劃生成平臺、海南自貿港招商引資“專案庫”和“資源庫”對接。這將有助於促進海南土地資源更深入地與實際產業需求對接。

再次,實現常態化監管。過去的部分城市的一些“土地超市”,本質上更強調“產品”,但忽視了相應的落地監管。此次海南明確要實施建設用地“批、供、用、管、查”全生命週期資訊監管和業務協同,這將極大地提升與促進土地市場執行的常態化監管,對規範土地市場有積極作用。

此次海南力推“土地超市”有何效應?

筆者認為,此次海南的“土地超市”制度具有幾個重要示範效應。

首先,政策體現出海南在土地領域落實最佳化營商環境的導向。“土地超市”制度建立,本質也是落實“只跑一次”政策的重要體現,其有助於減少土地供求雙方的交易成本,對提升海南土地市場的效率和交易便利具有積極意義。

其次,政策將更好地推進所謂“畝產論英雄”目標。即更優秀的土地、資本和產業要素將會更高效地結合,有助於提高海南土地的經濟利用價值。

最後,“土地超市”制度將成為當前建設海南自由貿易港一個新的制度支撐。海南土地市場的有效合理配置,將對海南房地產和海南產業經濟發展產生重要的促進作用。同時,該政策對全國土地市場,尤其是存量土地市場,以及二級土地市場的建立等都有啟發效用。(中新經緯APP)

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