一文讀懂CCER

CCER作為配額的一種補充機制,用於配額清繳,抵消企業部分超額排量,完成履約。購買每單位CCER可 用於清繳1噸的碳排放配額,一般情況下,用於抵消配額的CCER上限為該企業配額的5%-10%。

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什麼是CCER?

CCER是中國核證自願減排量(Chinese Certified Emission Reduction)的縮寫。具體指的是我國境內特定專案的溫室氣體減排效果進行量化核證,並在國家溫室氣體自 願減排交易註冊登記系統中登記的溫室氣體減排量,可用於控排企業清繳履約時的抵消 或其他用途。

2021年1月,生態環境部印發《碳排放權交易管理辦法》,允許可再生能源、林業碳匯、甲烷利 用等碳減排量用於抵銷工業企業碳排放配額的清繳。

2021年納入全國碳市場的覆蓋排放量約為40億噸,按照CCER可抵消配額比例5%測算,CCER的年需求為2億噸,超過3倍我國2020年CCER總成交量(6370萬噸);2019年我國碳排放量101。7億噸,據生環部公佈,未來其他行業也將逐步納入全國市場,依舊按照CCER可抵消配額比例5%測算,遠期市場空間約為5億噸/年。

CCER抵消比例不超過5%,主要的考了因素有兩個:一是經常調整抵消比例會帶來行政自由裁量權過大,可能產生行政權利的濫用;二是經常調整抵消比例,會導致市場預期不明確,帶來市場價格的異常波動。

碳減排專案(CCER,可抵消配額)的開發和碳資產管理已成為重要的逐利大熱點。

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CCER作為配額的一種補充機制,用於配額清繳,抵消企業部分超額排量,完成履約。購買每單位CCER可用於清繳1噸的碳排放配額,一般情況下,用於抵消配額的CCER上限為該企業配額的5%-10%。

CCER能夠像商品一樣在市場上交易,可視為一種碳資產。企業可透過開發碳資產進行獲利,意味著CCER 機制將刺激中國企業的生產技術向“低碳化轉型升級”。

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CCER的抵消機制

根據 2014 年國家發展改革委公佈的《碳排放權交易管理暫行辦法》,重點排放單位可按照有關規定,使用國家核證自願減排量抵消 其部分經確認的碳排放量。由於CCER 的價格往往低於配額的價格, 因此購買 CCER 抵消自身排放可以降低配額履約成本。但是,試點碳市場針對使用 CCER 抵消履約在使用比例、來源地區、年份、專案類 型等方面作出了規定,並隨著不同年份進行調整,使用的 CCER 量僅佔配額的一部分,因此購買減排量抵消自身排放的方式僅是完成配額履約的一種有效補充方式。下表是各試點地區對 CCER 使用量的規定:

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各試點地區對 CCER 使用規定

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各試點地區 CCER 累計成交量(單位:萬噸)

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CCER或將重啟

自願減排專案具有更低的減排成本和交易價格,CCER 自2012年推出以來備受控排企業青睞,被廣泛用於地方試點市場的清繳履約,也是碳市場所鼓勵的有效履約手段。

2017年3月,發改委暫停CCER專案備案審批,原因是《溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法》在施行過程中存在CCER專案不規範、減排備案遠大於抵消速度、交易空轉過多等多個問題。

值得注意的是,自2017年3月起,溫室氣體自願減排相關備案事項已暫緩。全國碳市場第一個履約週期可用的CCER均為2017年3月前產生的減排量。

2021年3月10日,北京市政府印發的《北京市關於構建現代環境治理體系的實施方案》提到,北京將承建全國溫室氣體自願減排管理和交易中心,與負責碳配額現貨交易的上海聯合產權交易所、負責註冊登記結算的湖北碳排放權交易中心和正籌備推出碳排放期貨品種的廣州期貨交易所共同建立起全國碳市場的四城模式。

3月30日,生態環境部出臺的《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》指出可再生能源、林業碳匯、甲烷利用三類專案可重啟CCER核證。

10 月26 日,生態環境部發布《關於做好全國碳排放權交易市場第一個履約週期碳排放配額清繳工作的通知》,明確指出,全部重點排放單位要在年底前完成履約,並組織有意願使用CCER清繳的單位,抓緊開立CCER註冊登記賬戶和交易賬戶,儘快完成CCER購買並申請登出。

12月16日,北京綠色交易所有限公司釋出公告稱,自2021年12月17日起恢復收取CCER交易相關所有費用。

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國家“雙碳”目標背景下,CCER重啟預期日漸升溫,多種跡象表明,重啟CCER的條件矩陣正在搭建,中國碳交易有望形成全國碳權交易市場+CCER交易市場並進的新格局。

西部證券分析師釋出研報指出,金融市場將在推動中國實現能源革命中扮演重要角色,CCER(國家核證自願減排量的簡稱)值得關注。明年CCER市場會有三方面變化:

(1)CCER專案備案審批有望重啟,CCER供應緊張或有緩解。CCER一級專案重啟能夠補充CCER的供給,增加市場流動性,盤活碳資產。

(2)明年全國碳交易市場擴容,CCER市場將進一步擴大。CCER市場的大小與全國碳市場的規模、抵消比例均有關,若明年CCER抵消比例有所提升,加之全國碳市場擴容,CCER市場有望擴大。

(3)全國自願減排交易中心將由北京綠色交易所承擔。2021年5月底,8部門聯合釋出《關於加強自由貿易試驗區生態環境保護推動高質量發展的指導意見》中進一步強調,鼓勵北京自貿試驗區設立全國自願減排等碳交易中心。

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