關注丨2022年保障性住房建設將進一步提速

圖片來源/新華社

■ 中國經濟時報記者 徐蔚冰

2022年的政府工作報告指出,要繼續保障好群眾住房需求。“十四五”規劃將切實增加保障性租賃住房供給作為住房建設的重點任務。國家發展改革委、住房和城鄉建設部等21部門聯合釋出的《“十四五”公共服務規劃》提出,人口淨流入的大城市要大力發展保障性租賃住房,主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。

加快建立租購併舉的住房制度助力國家完善住房保障體系

自2021年6月《關於加快發展保障性租賃住房的意見》釋出以來,支援保障性租賃住房建設的一系列金融制度安排,進一步加快了構建“以人民為中心、以市場化為導向、以風險可控為前提、以多方協同為保障,多層次、廣覆蓋、風險可控、業務可持續的保障性租賃住房金融服務體系”的步伐。

另據財政部網站訊息,近日,財政部、住建部制定印發《中央財政城鎮保障性安居工程補助資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》),規範中央財政城鎮保障性安居工程補助資金管理,提高資金使用效益。《辦法》明確,補助資金實施期限至2025年,其中,中央財政支援住房租賃市場發展試點政策執行至2022年12月31日。

對此,中國人民大學國家發展與戰略研究院高階研究員、住建部政策研究中心原主任秦虹在接受記者採訪時表示,自中國城鎮住房制度改革全面啟動以來,中國政府一直堅持“兩條腿走路”:不斷努力完善住房市場體系和保障體系兩大渠道,以解決廣大居民“住有所居”的問題。從2019年至今,保障性租賃住房接過接力棒,成為中國完善住房市場體系和住房保障體系的重要發力點。政府透過財政、金融、土地、稅費的支援,構建了以公租房、保障性租賃住房、共有產權住房共同組成的保障性住房,在租賃式保障與產權式保障齊備的基礎上,再加上貨幣補貼,就全面形成了中國特色鮮明的梯級支付和保障水平的住房保障體系。

此外,住房和城鄉建設部指出,“十四五”期間,將以人口淨流入的大城市為重點,加快發展保障性租賃住房。從實施情況看,在人口流入較多的40個重點城市,2021年已籌集保障性租賃住房94。2萬套,預計可以解決近300萬新市民、青年人的住房困難,初步形成了多主體發展保障性租賃住房的良好態勢。而進入2022年後,幫助2億多新市民、青年人等群體緩解住房困難,推進保障性租賃住房工作的速度明顯提升。

秦虹認為,從金融制度安排的角度看,房地產市場已經迎來重要的轉折變化:我國正在加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系,“房子是用來住的、不是用來炒的”政策擲地有聲、持續發力。

相關金融支援政策積極跟進

2月25日,中國銀保監會、住建部聯合釋出《關於銀行保險機構支援保障性租賃住房市場發展的指導意見》,要求國家開發銀行、商業銀行、保險機構、信託公司等各級金融機構要充分發揮優勢,立足自身業務特點,加大保障性租賃住房的金融支援力度。

中國人民大學經濟學院院長劉守英在接受記者採訪時表示,發展保障性租賃住房是關乎我國未來住房發展的重大改革和重大轉型。從保障性租賃住房發展歷程來看,我國保障性租賃住房建設資金來源渠道此前一直比較單一,主要依靠中央專項資金、地方財政資金、土地出讓金等政府財政資金直接投資,難以撬動民間資本發揮作用。而國際經驗表明,保障性租賃住房建設資金來源不能完全依賴財政支出,必須大力發展政策性住房金融,透過政府主導,實現國家信用與市場機制有效結合,撬動民間資金進入住房保障領域,構建保障性租賃住房融資長效機制,使財政資金與市場資金形成合力,才能為穩定公共租賃住房資金來源提供有效的金融保障。

租賃住房運營企業、房地產開發企業等產業鏈迎來發展機遇

據中指院資料,進入2022年後,已有21個省區市明確提出要大力發展保障性租賃住房,擴大保障性租賃住房供給。從重點地區供應計劃來看,2022年保障性租賃住房的供應量約佔“十四五”規劃的三成左右,供給量明顯增加,這將在很大程度上滿足廣大群眾的住房需求。

秦虹認為,隨著住房租賃市場快速發展,租賃住房運營企業、房地產開發企業等產業鏈相關企業都會迎來一定發展機遇。如房地產開發企業可藉此契機為政府提供保障性租賃住房代建服務,進一步豐富企業利潤增長點;部分銀行可以將住房租賃金融作為展業重點之一;商業保險公司也可以按照市場化原則參與到保障性租賃住房的建設中來。

目前,保障性租賃住房已納入公募REITs試點。後期,在相關企業具備退出通路,該領域真正形成“開發、運營、金融退出”的商業模式之後,將大大激發眾多企業參與保障性租賃住房投資運營的積極性。

總之,受訪專家預計,2022年保障性租賃住房制度建設將會進一步提速。隨之而來的土地供應、中央補助資金、金融信貸、降低企業稅費負擔、非住改租的水電氣價格等各方面優惠政策也會積極跟進。

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